|
Bestaande tekst bij artikelsgewijze toelichting
Artikel 2:24 Begripsbepaling
Eerste lid
In artikel 2:24 is gekozen voor de zogenaamde negatieve benaderingsmethode ten aanzien van de definiëring van het begrip evenement. Uitgaande van een algemeen geldend criterium (“namelijk elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak”) wordt vervolgens een aantal evenementen opgesomd dat niet onder de werking van de bepalingen valt.
a. In de eerste plaats is dit het geval bij bioscoopvoorstellingen.
b. Daarnaast gelden de bepalingen niet voor warenmarkten. Indien het college op grond van artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de Gemeentewet een (waren-)markt heeft ingesteld, kan de gemeenteraad hiervoor regels vaststellen in een marktverordening.
c. De Wet op de kansspelen kent een eigen toezichtregime.
d. Dansen in een DHW-inrichting is uitgezonderd van het evenementenbegrip omdat dit in het algemeen niet als een evenement kan worden gezien. Een andere, meer incidenteel plaatsvindende activiteit dan het gelegenheid geven tot dansen (bijv. het optreden van een band, een houseparty, of een kooigevecht) kan wel als evenement worden aangemerkt. Zie verder hieronder onder feest.
e. Betogingen, samenkomsten en vergaderingen zijn al geregeld in de WOM.
f. Onder f is ten slotte van de evenementenbepaling uitgezonderd 2:39 (Speelgelegenheden). Dit gebeurt uiteraard om dubbele regelgeving te voorkomen.
Tweede lid
Herdenkingsplechtigheid
Omdat een herdenkingsplechtigheid doorgaans wel voor publiek toegankelijk is, maar uiteraard niet als een verrichting van vermaak kan worden aangemerkt, wordt ze als evenement genoemd.
Braderie
Omdat een braderie van korte duur is en niet met een bepaalde regelmaat terugkeert, wordt deze activiteit niet als jaarmarkt of gewone markt aangemerkt in de zin van artikel 160 Gemeentewet. Omdat een braderie een voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak is, is het een evenement.
Optochten
Het houden van optochten, zoals carnavals- en Sinterklaasoptochten, bloemencorso’s enz., die niet opgevat kunnen worden als een middel tot het uiten van een mening of gedachten of gevoelens, valt niet onder de bescherming van de Grondwet, het Europees verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM) of andere internationale verdragen die de vrijheid van meningsuiting waarborgen. Evenmin is hierop de Wet openbare manifestaties (WOM) van toepassing.
Feest, muziek
Wanneer een feest voor publiek toegankelijk is, is er sprake van een vergunningplichtige activiteit omdat het valt onder de reikwijdte van de begripsomschrijving van artikel 2:24, eerste lid. Het feest kan als een voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak worden aangemerkt. Besloten feesten daarentegen vallen niet onder de reikwijdte van de evenementenbepaling omdat deze activiteit niet een voor het publiek toegankelijke verrichting van vermaak is.
Wanneer een feest al dan niet besloten “op of aan de weg” plaats vindt, is dit een vergunningplichtige activiteit omdat het plaats vindt op doorgaans voor publiek toegankelijk gebied. Het feit dat het feest besloten is, dus niet voor publiek toegankelijk, doet daar niets aan af. Optreden van muziekkorpsen, muziekbandjes, etc. die voor iedereen toegankelijk zijn (zowel in een inrichting als in de buitenlucht) vallen onder de vergunningplicht van artikel 2:25.
Voorschriften met betrekking tot geluid in een inrichting zijn opgenomen in het activiteitenbesluit milieubeheer. De artikelen 4:2 en 4:3 van de APV geven het college de bevoegdheid om ontheffing te verlenen voor geluidshinder in een inrichting.
Wedstrijd
Voor wedstrijden is een vergunning van de burgemeester vereist, krachtens het bepaalde in het eerste lid, van artikel 2:25 en artikel 2:24, tweede lid, onder d.
Straatfeest of buurtbarbecue
Voor het organiseren van kleine evenementen zoals de barbecue en/of straatfeest is in het kader van de vermindering van administratieve lasten voor de burger gekozen voor een meldingsplicht. Een klein evenement valt onder het begrip evenement, maar onder voorwaarden is er geen vergunning vereist.
Snuffelmarkt
De laatste tijd komt het in steeds meer plaatsen voor dat particulieren markten organiseren in grote (doorgaans leegstaande) gebouwen. Hoofdzakelijk worden daar “ongeregelde” zaken verkocht. Bij “ongeregelde” zaken kan met name worden gedacht aan incourante goederen, dat wil zeggen goederen, die in de regel niet meer langs normale handelskanalen het publiek bereiken, zoals bijvoorbeeld beschadigde artikelen, artikelen die uit de mode zijn, restanten en zaken van een te liquideren onderneming.
Van de snuffelmarkt te onderscheiden zijn:
- de weekmarkt in de zin van artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de Gemeentewet
Het begrip “markt” is niet nader omschreven in de Gemeentewet. In de regel worden op een weekmarkt “geregelde” waren verkocht, dat wil zeggen: geen tweedehands goederen. Indien de te verwachten concentratie van een aantal standplaatsen zo hoog is, dat het uiterlijk de karakteristieken van een markt krijgt, mag niet meer worden volstaan met het verlenen van standplaatsvergunningen, maar dient het college een besluit te nemen over het instellen van een markt. De weekmarkt wordt in Amstelveen gereguleerd door een marktverordening.
De grens tussen een braderie, jaarmarkt en snuffelmarkt is in de praktijk erg dun. Regelmatig is er daarom discussie over of bijvoorbeeld een boekenbeurs een evenement of snuffelmarkt is. In de APV Amstelveen is er daarom voor gekozen om snuffelmarkten aan te merken als evenement.
Vechtsportwedstrijden en -gala’s.
Vechtsportwedstrijden en -gala’s worden expliciet genoemd, zodat voor vechtsportevenementen altijd een vergunning is vereist. In het aanwijzingsbesluit Risicocategorie vechtsportwedstrijden en - gala's wordt verwezen naar dit artikel.
Klein evenement, Regulier evenement, Aandacht evenement, Risico evenement
In de APV worden evenementen beoordeeld op risico. Via een risicoanalysemodel, dat bij de aanvraag van een vergunning door de aanvrager digitaal moet worden ingevuld, wordt bepaald onder welke definitie het evenement valt. Conform die benadering worden in dit artikel de definities gegeven voor de verschillende categorieën evenementen.
|
Nieuwe tekst
Artikel 2:24Begripsomschrijving
Eerste lid
In artikel 2:24 is gekozen voor de zogenaamde negatieve benaderingsmethode ten aanzien van de definiëring van het begrip evenement. Uitgaande van een algemeen geldend criterium (“namelijk elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak”) wordt vervolgens een aantal evenementen opgesomd dat niet onder de werking van de bepalingen valt.
a.In de eerste plaats is dit het geval bij bioscoopvoorstellingen.
b.Daarnaast gelden de bepalingen niet voor warenmarkten. Indien het college op grond van artikel 160, eerste lid, aanhef en onder g van de Gemeentewet een (waren-)markt heeft ingesteld, kan de gemeenteraad hiervoor regels vaststellen in een marktverordening.
c.De Wet op de kansspelen kent een eigen toezichtregime.
d.Dansen in een Alcoholwet-inrichting is uitgezonderd van het evenementenbegrip omdat dit in het algemeen niet als een evenement kan worden gezien. Een andere, meer incidenteel plaatsvindende activiteit dan het gelegenheid geven tot dansen (bijv. het optreden van een band, een houseparty, of een kooigevecht) kan wel als evenement worden aangemerkt. Zie verder hieronder onder feest.
e.Betogingen, samenkomsten en vergaderingen zijn al geregeld in de WOM.
f.Onder f is ten slotte van de evenementenbepaling uitgezonderd 2:39 (Speelgelegenheden). Dit gebeurt uiteraard om dubbele regelgeving te voorkomen.
Tweede lid
Herdenkingsplechtigheid
Omdat een herdenkingsplechtigheid doorgaans wel voor publiek toegankelijk is, maar uiteraard niet als een verrichting van vermaak kan worden aangemerkt, wordt ze als evenement genoemd.
Braderie
Omdat een braderie van korte duur is en niet met een bepaalde regelmaat terugkeert, wordt deze activiteit niet als jaarmarkt of gewone markt aangemerkt in de zin van artikel 160 Gemeentewet. Omdat een braderie een voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak is, is het een evenement.
Optochten
Het houden van optochten, zoals carnavals- en Sinterklaasoptochten, bloemencorso’s enz., die niet opgevat kunnen worden als een middel tot het uiten van een mening of gedachten of gevoelens, valt niet onder de bescherming van de Grondwet, het Europees verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM) of andere internationale verdragen die de vrijheid van meningsuiting waarborgen. Evenmin is hierop de Wet openbare manifestaties (WOM) van toepassing.
Feest,
muziekvoorstelling
Een
feest
valt onder het evenementenbegrip als het
voor publiek toegankelijk is
en bestaat uit
vermaak
.
Besloten feesten vallen
in beginsel
niet onder het
evenementenbegrip, omdat zij niet
voor publiek toegankelijk zijn.
Vindt een feest op of aan de weg of in de openbare ruimte plaats, dan kan artikel 2:25 van toepassing zijn. De vraag of een vergunning, melding of geen melding nodig is, volgt uit artikel 2:25 en de daarop gebaseerde aanwijzing en nadere regels.
Geluid binnen een gebouw of op een locatie kan ook onder regels uit het omgevingsplan, het Besluit activiteiten leefomgeving of andere milieuregels vallen. Geluid buiten een inrichting of buiten een locatie waarop milieuregels van toepassing zijn, kan via de evenementenvergunning, algemene voorschriften of nadere regels worden begrensd.
Wedstrijd
Een wedstrijd kan een evenement zijn als zij voor publiek toegankelijk is of op of aan de weg plaatsvindt. De vergunningplicht volgt niet rechtstreeks uit artikel 2:24, maar uit artikel 2:25 en de daarop gebaseerde uitzonderingen. Voor wedstrijden op of aan de weg geldt geen evenementenvergunningplicht als artikel 10 juncto artikel 148 van de Wegenverkeerswet 1994 daarin voorziet.
Straatfeest of buurtbarbecue
Een straatfeest of buurtbarbecue kan onder het evenementenbegrip vallen. De burgemeester kan categorieën aanwijzen waarvoor geen vergunning en geen melding vereist is, of waarvoor een melding volstaat. De voorwaarden worden uitgewerkt in de Regeling vergunningvrije en meldingsplichtige evenementen Amstelveen 2026. Daarmee blijft ruimte voor kleine buurtactiviteiten en blijft sturing mogelijk als openbare orde, veiligheid, gezondheid, milieu, bereikbaarheid of leefbaarheid dat vragen.
Snuffelmarkt
De grens tussen een braderie, jaarmarkt en snuffelmarkt is in de praktijk
dun.
In de APV Amstelveen is
ervoor
gekozen om snuffelmarkten aan te merken als evenement.
De concrete route volgt uit artikel 2:25 en de daarop gebaseerde besluiten.
Vechtsportwedstrijden en -gala’s
Artikel 2:24, tweede lid, onder g, geeft de burgemeester de bevoegdheid om categorieën vechtsportwedstrijden
en -gala’s
als evenement aan te wijzen. Het bestaande
aanwijzingsbesluit
voor
vechtsportwedstrijden en -
gala’s blijft onderdeel van het evenementenstelsel. Deze evenementen vallen niet onder de lichte vergunningvrije of meldingsplichtige categorieën.
Derde en vierde lid
De burgemeester stelt de risicoscan vast. De risicoscan ondersteunt de risicogerichte behandeling van evenementen. De risicoscan
wordt
gebruikt voor categorisering, advisering, het bepalen van benodigde stukken, het verbinden van vergunningvoorschriften, toezichtsinzet en bestuurlijke opschaling
.
De risicoscan bepaalt niet zelfstandig of een evenement vergunningvrij, meldingsplichtig of vergunningplichtig is. Die vraag wordt beantwoord op grond van artikel 2:25 en de daarop gebaseerde aanwijzing, nadere regels en algemene voorschriften. Hiermee blijft de bestuurlijke flexibiliteit bij de burgemeester en wordt voorkomen dat de risicoscan de APV vervangt.
Vijfde tot en met zevende lid
Op basis van de risicoscan worden evenementen ingedeeld in categorieën.
|
/2/png-2/RGB.png)
Authentieke versie (PDF)
Printen
Delen